软实力
■“软实力”的范畴很广,包括意识形态和政治价值的吸引力、文化感召力等,任何国家的“软实力”都像信用一样,蓄积起来需要很长的时间,但丧失则很快
■中国的文化感召力比日本和前苏联都强。中国的文化价值更加开放,更易被人接受。中国的文化有极强的凝聚力,“中国人”的认同是自然形成的
■中国在今后对“软实力”的需求肯定将超过对“硬实力”的需求。提高硬实力相对容易,但是,提高“软实力”将不可避免地触及到许多复杂问题
当我们探讨中国的综合国力和中国的国际战略地位时,我们必须正视中国“软实力”相对落后这一现实。在过去考虑“综合国力”这一概念时,我们很少包括“软 实力”的重要指标。因此,在衡量中国综合国力时,几乎所有的参数都来自于“硬实力”,如经济规模、军事力量、科技水平等。有专家认为,按纯的“硬实力”指 标,中国的综合国力可能仅次于美国,但如果把所谓的“软实力”也考虑进去,中国和其他大国的差距就显得更大了。
“软实力”的概念是哈佛大学教授约瑟夫·奈在上世纪90年代初首先提出的。按照奈的观点,“软实力”和“硬实力”同样重要。在国际政治中,如果“硬实力”是强迫其他国家就范的必要工具的话,那么“软实力”就是一种吸引其他国家作为自己盟友和伙伴的“隐性资源”。
具体来说,“软实力”的范畴很广,包括意识形态和政治价值的吸引力、文化(尤其是通俗文化)的感召力、在国际政治中的结盟能力、利用现有国际组织的能力 等。很明显,“软实力”需要一定的“硬实力”作为基础。我们无法想象一个经济落后和缺乏国际地位的国家会拥有可观的“软实力”。在这方面,最明显的例子是 印度。虽然印度人很聪明,但印度综合“硬实力”不强一直使其国际影响受到限制。从“软实力”的角度看,印度的文化和民主都应该是帮它“加分”的因素,但由 于缺乏足够的“硬实力”,可以说印度没有多少实质上能影响国际政治的“软实力”。
“软硬失衡”会造成国家的影响力下降
对“硬实 力”很强的国家来说,如果“软实力”跟不上,它们的国际影响亦要被大打折扣。20世纪80年代的日本是一个“硬软实力不平衡”的典型。当时日本的“硬实 力”(除军事之外)几乎可以和美国媲美。但是,尽管当时日本在许多行业(像汽车、钢铁、半导体等)都领先于美国,日本在国际社会中没有相应的地位和影响。 更具体地说,日本没有政治价值上的感召力。日本的通俗文化无法和美国竞争。日本社会的自我封闭及排外的特征与美国社会的开放性质相比较,就显得毫无吸引 力。在国际的政治社会中,作为二战的战败国,日本有很沉重的历史包袱,再加上对二战历史的“赖账”,日本没有国际道德权威来施展其影响。美日军事同盟又使 日本丧失了极大的外交主动权,因此东京的国际影响力只能靠“经援外交”来支撑。这种仅靠金钱来维持的国际影响力是不能长久的。果然,当日本在20世纪90 年代经济停滞不前时,它不得不削减“经援外交”,东京的国际影响力也因此而下降。
和“硬实力”一样,“软实力”也会因政策失误而受损害。在布 什领导下的美国是一个典型。不言而喻,美国一直是一个“软硬实力”相对平衡的超级大国,因此它在国际社会中拥有无比的影响力。但是,在小布什入主白宫后, 他采用的外交政策过分强调了美国的“硬实力”。这一政策的必然结果是单边主义和强硬路线。用中国成语来说就是“顺我者昌,逆我者亡”。在对伊拉克开战的决 策过程中,这种“硬思维”可以说是到了登峰造极的地步。
现在看来,布什的政策不仅在近中期内大大损害了美国的国家利益,而且对美国的“软实 力”也带来了无法估量的长期负面影响。任何国家的“软实力”都像信用一样,蓄积起来需要很长的时间,但丧失则很快。如果我们用这一角度来看布什在伊拉克战 争上所犯的战略错误,不难体会到他的所有政策和举动,从越过联合国安理会,夸大萨达姆政权的威胁,到对反战国家的报复,都重创了美国自己的“软实力”。美 国因此国际声望大跌,无法组织一个有效的国际同盟来稳定和重建伊拉克,只能独自挑大梁,自尝苦果。
中国有相当的“软实力”条件
上述这些对“软实力”因素的概念和其在国际政治中的作用的讨论旨在引起我们对中国自身创造和积累“软实力”的重视。从许多方面来看,中国综合国力中“软硬不平衡”的问题比较突出。
当然,和上世纪80年代的日本及前苏联相比,中国的“软实力”可能相对强一点。首先,中国的文化感召力要比日本和前苏联都强。和日本相比,中国的文化价 值更加开放,更易被人接受。对内,中国的文化有极强的凝聚力,这和纯靠官僚机器控制的前苏联很不一样。在前苏联,“苏联人”是一个人工创造的概念;在中 国,“中国人”的认同则是自然形成的。
另外,中国“软实力”的另外一个重要组成部分是遍布全球的华人网络。在目前中国的转型和发展中,这一网络起了巨大的经济作用。但是,由于海外华人仍受各种歧视和缺乏同他们经济能力相对称的政治地位,这一网络的政治影响力极为有限。
最后,中国政府最近几年来已经开始利用逐渐增长的“硬实力”(主要是经济实力)获取“软实力”。这在推动东亚经济整合过程中显得格外引人注目。正是由于 中国利用自己的实力,主动外交出击,和东南亚各国签定自由贸易协议,大大改善了中国在该地区的形象和增加了中国的影响力。中国在朝鲜半岛核危机的处理过程 中起的积极作用亦是展现和积累“软实力”的一例。
中国成为世界大国,“软实力”尚待建设
但是,总体来说,中国的“软实力”比较薄弱。这主要表现在以下几个方面:
第一,中国的传统文化是其“软实力”的主要资源,但中国仍需要充实并完善有自己特色的政治意识形态价值和感召力,来平衡西方社会的以“自由民主”为核心 的价值体系。显然,这一事实和中国的历史和政治现实密切相关。但没有这种现代的核心价值体系,中国对内的凝聚力势必受到影响,对外则很难占领所谓“道德制 高点”。没有一个富有竞争性的政治价值体系,在国际上很难得到全面的正尊重。其他国家只是根据他们是否可以在经济、安全和外交上得到好处来决定他们的对华 政策,而不是出于他们对中国政治价值的认同。
第二,中国体制内的官僚主义现象是限制中国发挥“软实力”的重要障碍。尽管干部的年轻化和专业化 已大大改善了中国的行政体制,但中国缺乏体制内活力的病灶并未根除。这从信息不畅、决策缓慢、“扯皮”无休止这一系列症状中可以看出。由于官僚主义的核心 问题是推卸责任和低效率,这一问题严重的国家不可能获得和发挥“软实力”。根据作者本人对美国的长期观察,美国最大的特征是其惊人的社会和经济活力。这并 不是说美国政府内官僚主义不严重,而是说,因为美国是一个多元的社会,实施“小政府、大社会”的基本国策,因此社会本身的活力弥补了政府官僚主义的缺陷。 对中国来说,如果要提高软实力,必须进一步实行社会开放的政策。
最后,中国缺乏自己的创新体制。从科技到大众文化,中国仍主要是实行“拿来主 义”。当然“拿来主义”对一个经济刚起飞的国家来说可能是唯一的选择。在“全球化”的时代,“拿来主义”并不是一件坏事。但是,仔细分析观察中国自身的总 体创新能力和机制,我们不难看出中国和西方大国之间的巨大差距。而创新能力和机制的滞后又可归结到其他体制因素,如人才管理、资本市场、高等教育体制等。
总之,中国在今后对“软实力”的需求肯定将超过对“硬实力”的需求。提高硬实力相对容易,高储蓄率、大量的外商投资、足够的技术转让,以及合理的经济政 策都会提高中国的“硬实力”。但是,提高“软实力”将不可避免地触及到许多复杂的问题,如体制、观念等方面的改革等。从日本和前苏联的教训来看,不进行这 样的改革,“硬”“软”不平衡的问题就得不到解决。对中国来说,要正成为世界大国,“软实力”则将是必不可少的资源。▲(作者是美国卡内基国际和平基金会 中国部主任。)
《环球时报》 (2004年04月16日 第十五版)
软实力与硬实力
在分析一个国家的综合国力的构成要素时,通常将之分为有形力量与无形力量,或硬实力与软实力。美国哈佛大学教授约瑟夫·奈就将综合国力分为硬实力与软实力 两种形态。硬实力(HARD POWER)是指支配性实力,包括基本资源(如土地面积、人口、自然资源)、军事力量、经济力量和科技力量等;软实力 (SOFT POWER)则分为国家的凝聚力、文化被普遍认同的程度和参与国际机构的程度等。相比之下,硬实力较易理解,而软实力就复杂一些。约瑟夫·奈 把软实力概括为导向力、吸引力和效仿力,是一种同化式的实力--一个国家思想的吸引力和政治导向的能力。
美国学者克莱因在20世 纪70年代提出了有名的“国力方程”,把“战略目标”与“国民意志”作为衡量国力的重要组成部分。无论是“战略目标”还是“国民意志”,都是极其复杂的无 形因素,也可称为软实力,难以用静态标准来衡量。另一位美国学者斯拜克曼把民族同质性、社会综合程度、政治稳定性、国民士气都视为软力量。英国著名学者罗 伯特·库伯则认为,合法性是软实力的核心要素。
综上所述,硬实力是指看得见、摸得着的物质力量;软实力所指的就是精神力量,包 括政治力、文化力、外交力等软要素。两者既紧密联系,又互相区别。它们不是简单的加减关系,而是相辅相成、相互制约和协调。硬实力是软实力的有形载体、物 化,而软实力是硬实力的无形延伸。在当前全球化浪潮、信息革命和网络时代的大潮下,硬实力的重要性显而易见。软实力则具有超强的扩张性和传导性,超越时 空,对人类的生活方式和行为准则产生巨大的影响。
在当前的国际关系中,综合国力的竞争和博弈将决定一个国家在未来世界秩序中的排序。由于软实力在国际关系中的影响日增,世界主要大国在注重硬件的建设之时,也十分重视增强自身的软实力。各种软实力间既相互竞争较量,又相互诱导吸引、融合。
以美国为首的西方国家凭借其强势政治、经济、军事和科技力量,大力推行其民主、人权等价值观,这就是以硬实力为依托扩张软实力的例子。早在170年前,法 国政治思想家托克维尔在《美国的民主》一书中就指出,昔日的君主只靠物质力量进行压制,而今天的民主共和国则靠精神力量进行压制,连人们的意志它都想征 服。2003年是美国硬实力展示最充分的一年。布什政府在新保守派的主导下,企图依靠超强的硬实力,通过“先发制人”等强力手段,重塑世界秩序,却使美国 的软实力受到前所未有的挫折和侵蚀,甚至连美国的传统盟友都觉得美国“越来越陌生”。这从另一个侧面体现了美国的开国元勋汉密尔顿所说的,美利坚人“占优 势的激情是雄心和私欲”。
胡键
一个大国不仅需要雄厚的硬实力作后盾,而且还需要拥有强大的软实力。中国选择的是和平发展的全新之路,这就意味着,在不断增强经济实力的同时,也要不断提 高软实力,使软实力与硬实力之间保持平衡、协调发展。在过去近30年改革开放的伟大实践中,中国走的是一条追赶式的发展之路,因而不可避免地一度陷入对 GDP的崇拜之中。事实证明,这种追赶式的发展不是科学的发展,也不是以人为本的发展。马克思主义经典作家明确指出,发展的最终目标应该是人的全面发展。 因此,提高硬实力发展的质量,必须以提高软实力为先决条件。自党的十六大以来,以胡锦涛为总书记的党中央不仅提出了以人为本的科学发展观,而且党的十七大 报告中更明确指出,要不断提高国家的文化软实力。甚至完全可以说,只有文化的复兴,才能真正体现中国作为一个大国的复兴。
文化资源大国今日如何?
从1978年改革开放开始一直到上个世纪末,中国主要是着力发展硬力量。这是由当时中国的国情所决定的。当时的中国,人均GDP不到200美元,如果按 照世界银行人均美天消费不到1美元就算绝对贫困为标准,中国的赤贫人口数在1981年是6.34亿,到2001年减少到2.1亿。即使按照中国年收入低于 637人民币的标准来计算贫困人口,根据国务院扶贫办的统计,1978年,中国尚未解决温饱的贫困人口也有2.5亿人。在当时的情形下,中国没有资格来谈 软实力建设,不得不把经济建设作为中心来抓。但是,经过近30年的改革开放和现代化建设以后,中国硬实力特别是经济实力得到空前提升。在这种经济基础之 上,中国已经到了不能不谈建设软实力的时候了。这是因为,硬实力仅仅是中国走向现代化的物质条件,并不是现代化本身,而软实力才是人的素质的核心,是体现 以人为本的国力要素构成。当硬实力达到一定程度时,硬实力对国家的发展就不再具有决定性的作用,这时,在国家发展中起决定作用的将是社会的和谐、制度的完 善、文化的发展等软实力。也就是说,当硬实力发展到一定程度时,软实力将是决定国家发展的主要因素。
中国无疑是一个文化资源大国,源 远流长、底蕴深厚、博大精深的中华文化,不仅是中华民族共有的精神家园,而且也同样滋润了世界其他民族,也是世界其他民族的精神养料。但是,文化资源大国 并不天然就是文化软实力大国。资源要成为实力,还需要有一个转化过程和国家的转化能力。然而,长期以来,中国缺乏的恰恰就是把资源变成实力的能力。这其中 的原因是多方方面的。
从国家政策层面来看,中国自晚清以来毕竟经历了长时间的封闭。封闭使中国对外部世界了解甚少,当西方列强经过文 艺复兴、工业革命之后走上富强之路时,泱泱大国还沉睡在“中央大国”的美梦之中。即使在西方列强打开中国大门之后,中国对西方的认识也如隔雾看花,对西方 文明的认识朦胧中仍带有不屑一顾之感。新中国建国后的相当长时期内,国家同样因种种原因而处于封闭之中。结果,中国与新科技革命失之交臂,而且国内政治运 动也导致国家的能力建设长期被忽视。
从民族心理来看,博大精深的文化资源既是民族的精神宝库,但弄不好也会成为民族的精神包袱。而恰 恰在这一方面,中华民族面对着巨大文化资源也不可避免地形成了文化夜郎主义心理,既不思上进、不善于创新,也唯我独尊,不愿成为“拿来主义”者,而永远做 一个“送去主义”者。就像古丝绸筑路一样,驼峰马鞍永远把一个个东方古老的传说从东方载到西方,并在西方播撒东方文明的种子。后来,当西方列强强行“送 来”之时,欧风美雨也没有把中国社会的腐朽和中华民族的文化夜郎主义洗刷一新,相反,在欧风美雨的涤荡之下,文化夜郎主义变态的程度进一步加深——对外部 文化的严重拒斥。
上述两个方面的原因的合力作用,其结果是是中国软实力存在着严重的缺陷:文化资源大国却是文化软实力小国,这宛如一个虚肥的膀子加上严重缺钙。
软实力大国如何可能?
当前,有不少西方学者对中国软实力评价比较高,认为中国软实力资源非常丰富,3000多年来,中国的耀眼光芒吸引着商人、使节、学者和教徒纷纷前来寻求 财富、权力、教诲和灵感,改革开放更进一步激发了世界各国对中国文化的影响,中国正在用自己的文化向其领国乃至整个世界展开一场“魅力攻势”,甚或者说是 向世界打出了一张非常重要的“软实力牌”。美国学者乔舒亚?柯兰奇克在最近出版的《魅力攻势——中国的软实力是如何改变世界的?》一书中,更是系统地梳理 了中国软实力如何在亚洲及整个世界崛起的历程及其影响。但是,中国自己应该有自己的看法,不能被西方学者“捧杀”。实际上,冷静地看,当今中国软实力仍然 呈现出量小质低的特点。很显然,尽管中国是一个文化资源大国,但在世界文化贸易中,中国存在着严重的“文化贸易赤字”。这就是说,中国文化竞争力处于较弱 较低的态势。同样,中国教育是一个教育资源大国,但也是教育弱国,在教育贸易中,中国每年也存在着高达20亿美元的教育逆差。仅此就足以表明,中国软实力 的严重缺陷。
那么,中国能否成为软实力大国呢?回答是肯定的。首先,当前中国成为软实力大国已经拥有了雄厚的物质基础。特别是经济实 力大大增强,从经济总量来看,按照现行市场汇率计算,中国GDP总量已经上升为世界第三位,仅次于美国、日本、德国。据国际货币基金组织按购买力平价 (PPP)计算,中国经济总量2006年首次超过20万亿人民币,列美国和欧盟之后,居世界第三位。数据表明中国至少已经是一个经济大国。这就为建设中国 软实力把中国建设成为软实力大国提供了坚实的物质保障。
其次,建设中国强大的软实力恰逢时机。和平发展是世界的主旋律,在这种时代条 件下,尽管世界仍然不稳定,国际热点还存在、局部地区的战争也时有发生,但国家之间的竞争主要是非军事领域的竞争,而主要是集中在创新能力上的竞争。一国 的创新能力必须依赖于以文化为主要内容的软实力的发展。因此,中国完全能够抓住这次机会,通过弘扬中华民族文化,同时又善于吸收各国优秀文明成果,来达到 增强中华文化的世界影响力。
再次,中国执政党和政府推行了积极的文化发展政策和具体的措施,为增强国家软实力提供了可靠的政策保证。 中国共产党的十六大以来,党中央、国务院高度重视文化设施建设,不断加大投入,建设各类文化设施。全国共完成基建投资153.7亿元,比上一个五年增加了 49.5亿元,增长47.5%,年均增长10.8%。全国文化基础设施建设取得了突破性进展,大中型文化设施建设项目显著增加。其中,国家重点文化设施建 设项目总建筑面积62.18万平方米,概算总投资90.71亿元,已完成投资47.69亿元。全国一大批文化设施纷纷上马建设,形成新中国成立以来文化设 施建设新的高潮。自“十五”以来,中国以更开放的姿态开始了与外国互设文化中心的工作,海外文化设施建设速度明显加快。目前,我国已与10多个国家签订了 互设文化中心的备忘录或确定了意向,并陆续建设了埃及、马耳他、韩国、法国、德国等国家的中国文化中心,已建成或正在建设的海外文化设施包括法国巴黎中国 文化中心、柏林中国文化中心、韩国中国文化中心、泰国曼谷中国文化中心、毛里求斯中国文化中心等10个,总建筑面积达近4万平方米,总投资超过8亿元。十 七大再次强调,文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉,必须围绕社会主义核心价值观来推进文化创新,增强文化发展活力。这就是说,发展中国软实力迎来了新的 更好的机遇。
软实力建设何以任重道远?
但是,应该看到,中国要成为软实力大国不能一蹴而就,软实力建设任重道远。这既有中国内部诸因素的制约,也有外部力量的制衡。
从中国内部来看,一是制度创新特别是文化发展的制度创新严重不足。制度创新本身就是软实力发展的重要内容,而文化发展则直接需要制度创新,以解放文化生 产力。文化的发展更依赖于文化产业的发展。因此,制度创新必须确保文化产业发展要实现从知识资源向知识资本转化,从GDP增长向生活质量的转变,从经济强 国向文化强国的转型。然而,这些转化、转变和转型都与中国社会整体转型一样,是一个漫长而艰难的过程。二是中国内部社会结构的失衡导致文化资源分布不平 衡。社会结构失衡集中表现为利益结构失衡,经济利益上的两极分化现象比较明显;同时,又由于制度建设和文化观念等软实力要素的不足,使一小部分人群过多地 掌握了社会资源和市场资源,并进而过多地占据了软实力资源。如果改革发展总体效益包括软实力效益的共享程度下降,可能导致社会的认同感和凝聚力的削弱。而 平衡这种社会结构也需要进行长期努力。三是民主政治发展还有待进一步完善。民主政治不完善的一个重要表现是,政治权力不仅仍然或多或少地参与经济利益分 配,而且同样也参与文化资源的分配,这就使得原本就不平衡的文化资源分布格局在权力的干预下不平衡程度进一步加深。而同样的理由,民主政治建设也是一个漫 长且渐进的过程。
从外部因素来看,一是西方大国因对中国存在着固有的意识形态偏见,不仅认为中国硬实力的崛起会陷入历史上西方大国崛 起的“周期率”,会对既有大国构成挑战和威胁,而且也认为中国加强软实力建设也是为了挑战既有大国的目的,因而必然要威胁世界的稳定。二是由于这种意识形 态的偏见,西方大国对中国无疑存在着严重的“信任赤字”。在信任不足的前提下,无论中国对外宣称走和平发展道路,还是中国在世界各地所从事的关于中国文化 的各种推广活动,都被渲染为各种版本的“中国威胁论”。三是由于前面两种原因而导致西方大国强烈要求中国在国际上要成为“负责任的利益攸关方”,并进而提 出所谓的“中国责任论”。尽管这种提法对中国的认知有相当大的积极意义,与历史相比也有很大的进步,但包括一些西方学者也毫不否认,西方提出的“中国责任 论”,往往是根据西方大国的利益来定位“中国责任”的。其目的不仅是要掌控中国的崛起,更是要遏制中国的崛起,包括中国硬实力的崛起和软实力的崛起。也就 是说,中国在国际社会中所面对的复杂矛盾,也决定了中国软实力建设之路任重道远。
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